今年“兩會”《政府工作報告》指出，實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。“預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。”如此規模留抵退稅退給誰？何時退？怎么退？

3月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定實施大規模增值稅留抵退稅的政策安排，為穩定宏觀經濟大盤提供強力支撐；部署綜合施策穩定市場預期，保持資本市場平穩健康發展。

此次國常會對留抵退稅的具體實施時間進行了部署：今年增值稅留抵退稅規模約1.5萬億元，這是堅持“兩個毫不動搖”、對各類市場主體直接高效的紓困措施，是穩增長穩市場主體保就業的關鍵舉措，也是涵養稅源、大力改進增值稅制度的改革。

一是對所有行業的小微企業、按一般計稅方式納稅的個體工商戶退稅近1萬億元。其中，存量留抵稅額6月底前一次性全額退還，微型企業4月份集中退還，小型企業5、6月份退還；增量留抵稅額4月1日起按月全額退還，階段性取消“連續6個月增量留抵稅額大于0、最后一個月增量留抵稅額大于50萬元”等退稅條件。

二是對制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、交通運輸倉儲和郵政業等6個行業企業的存量留抵稅額，7月1日開始辦理全額退還，年底前完成；增量留抵稅額也要從4月1日起按月全額退還。
可以說，此次留抵退稅政策既覆蓋了小微企業、個體工商戶，又聚焦了六大重點行業企業，而以中小企業為主的紡織業必將受益頗多。其中，小微企業和符合條件的個體工商戶將在上半年全部完成，這就意味著相關經濟主體會獲得增量和存量“雙重收益”，之前年度積累的存量留抵退稅有望在今年全部轉化為“跨周期調節”、推動經濟增長的巨大動力。這些都有助于化解需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力，為實現全年經濟發展目標奠定堅實基礎、提供財政保障。

今年《政府工作報告》還明確，中央財政將加大對地方財力支持，補助資金直達市縣，地方政府及有關部門要建立健全工作機制，加強資金調度，確保退稅減稅這項關鍵性舉措落實到位，為企業雪中送炭，助企業煥發生機。

對此，國務院常務會議指出：中央財政在按現行稅制負擔50%退稅資金的基礎上，再通過安排1.2萬億元轉移支付資金設立3個專項，支持基層落實退稅減稅降費和保就業保基本民生等。其中，對新增留抵退稅中的地方負擔部分，中央財政補助平均超過82%、并向中西部傾斜。

3月21日，財政部下達2022年支持小微企業留抵退稅有關專項轉移支付財力補助4000億元，用于地方保障小微企業增值稅留抵退稅，為小微企業雪中送炭，激發企業發展活力。專項資金納入財政直達資金范圍，財政部將單獨調撥資金，支持地方切實做好退稅資金保障，確保將退稅資金及時足額退還給企業，其中小微企業存量留抵稅額將于6月底前一次性全部退還。

國泰君安證券研究所首席宏觀分析師董琦認為，留抵退稅政策并不改變企業利潤，但可以階段性增加企業經營現金流。其中設備類制造業有望獲得超6000億元退稅額，受益最大。此外，上游原材料制造業、紡織、農副食品加工和電力也將明顯受益。